全國人大代表部分議案、建議

馬一德代表：建設產業知識產權學院

今年全國人代會上，全國人大代表、中國科學院大學知識產權學院院長馬一德帶來了“建設產業知識產權學院，加快培養高水平創新治理人才”的建議。

“知識產權作為銜接科技創新與產業發展的橋梁，其人才培養體系是否適應產業發展需求，直接關系到我國產業鏈供應鏈的安全穩定和創新鏈的現代化水平。”馬一德告訴記者。

馬一德認為，當前我國知識產權人才培養與產業創新需求之間的結構性矛盾日益凸顯，存在人才培養布局與區域產業發展不協調、培養模式與創新驅動發展戰略不適配、產教融合機制與高質量發展要求不匹配等問題。

“知識產權人才培養需要盡快突破傳統法學院模式的局限，探索形成具有中國特色的創新治理人才培養新范式。”馬一德表示。

對此，馬一德建議，以建設“特色化、差異化、區域化的產業知識產權學院”為抓手，從構建創新治理型人才培養體系、創建產業鏈協同育人新模式、構建數字賦能支撐體系三個方面實施系統性改革。

這份建議給出了詳細的學院建設思路與政策建議，其中包括建設產業知識產權案例庫，將重大專利無效、行政執法、司法審判等典型案例制作成教學資源，以幫助推進教育供給側結構性改革。（來源：人民法院報，作者：姜佩杉）

雷軍代表：加強“AI換臉擬聲”違法侵權重災區治理

全國人大代表、小米集團董事長兼CEO雷軍提出建議：加強“AI換臉擬聲”違法侵權重災區治理。

“‘AI換臉擬聲’不當濫用造成了違法侵權行為的重災區，易引發侵犯肖像權、侵犯公民個人信息以及詐騙等犯罪行為，甚至造成難以挽回的大規模形象和聲譽損害，帶來社會治理等風險。AI深度合成技術所需素材獲取便利、技術使用門檻低、侵權主體及其手段隱蔽性強等特點，給治理帶來較大挑戰。”雷軍稱。

雷軍認為，首先應加快單行法立法進程，在安全與發展并重的基礎上提升立法位階；其次，強化行業自律共治，壓實平臺企業等各方的責任和義務；最后，加大普法宣傳的廣度力度，增強民眾的警惕性和鑒別力。（來源：財聯社，記者：付靜）

李東生代表：加強AI深度偽造欺詐管理

全國人大代表，TCL創始人、董事長李東生帶來的《關于加強AI深度偽造欺詐管理的建議》提到，隨著生成式人工智能技術的發展，深度偽造技術也快速發展。要規范對于這一新興技術的不當利用，有必要要求深度合成服務提供商對人工智能生成的內容進行強制標識，減少惡意濫用，并有助于厘清責任、對違法犯罪行為追責。近年來，我國相關立法雖有關注這一議題，但已出臺的規章制度尚不成體系，還不具備可操作的細則和明確的處罰標準。

“近期，中國也參加了法國等61個國家在巴黎的人工智能行動峰會，我們也簽署了《巴黎人工智能宣言》，這是全球AI治理的一個重要嘗試，也標志著全球AI治理邁入新階段。考慮到技術創新和相關監管需要，可適度推后對未履行標識義務的AI深度合成服務商的懲罰制度，可提前明確相應處罰措施，有利于相關企業盡早做好合規的準備。”李東生在接受財聯社記者采訪時表示。

李東生建議：第一，加快人工智能深度合成內容標識管理規章制度的出臺。第二，明確對人工智能深度合成服務商未履行標識義務的懲罰制度。完善對深度合成內容服務提供商未按要求進行標識的行為界定、分類細則，以及相應的處罰標準。第三，加強深度合成內容標識技術標準和發布的管理。出臺深度合成內容標識的技術標準，保證標識的有效性；此外，對相關內容平臺出臺要求，用戶在發布深度合成的視頻、音頻等內容時，有義務對其進行標識。第四，加強國際合作，形成人工智能生成合成內容的有效監管。（來源：財聯社，記者：付靜）

鐘錚代表：修訂著作權法等法律法規，加強原創版權和隱私保護，完善生成式人工智能視頻傳播管理機制

“AI技術降低了視頻合成和制作的門檻，使得虛假內容的生成變得容易。網絡上出現的各類AI生成視頻中，有些是模仿明星或專家的形象和聲音進行傳播，有些則是虛構人設，用于推銷產品，誤導消費者購買不必要的商品，造成財產損失，甚至產生信任危機。還有些視頻通過流量變現的形式去獲利，加劇亂象。”全國人大代表、美的集團副總裁兼首席財務官鐘錚告訴財聯社記者。

她認為，現在生成式人工智能在法律法規體系上仍不完善，特別是在界定AI生成內容的版權歸屬，以及侵權責任認定、隱私保護標準方面存在空白。此外，目前對于生成式人工智能視頻的審核，技術條件有限，還需要繼續完善技術手段。

此次鐘錚計劃提出《關于完善生成式人工智能視頻傳播管理機制的建議》：一是修訂《著作權法》等相關法律法規，加強原創版權和隱私保護。二是平臺方應加強對AI生成視頻的審核和監督，確保內容的真實性。對于AI生成的視頻，應強制標注警示性提示，提醒消費者注意辨別。三是利用AI技術審核AI合成的視頻內容，同時投入更多資源開發高效的AI審核工具，并結合人工審核，通過雙重校驗提高識別準確率。四是加強行業自律與政府監管，對違法違規行為進行嚴厲懲治，督促行業健康發展。（來源：財聯社，記者：付靜）

鐘波代表：防范知識產權權利濫用，打擊敲詐勒索式維權

全國人大代表、宜賓市極米光電有限公司董事長、極米科技股份有限公司董事長鐘波指出，以DeepSeek為典型代表的AI技術，其實也對知識產權保護提出了雙重挑戰。

第一重挑戰是數據調取的合法性爭議。“大模型訓練需廣泛抓取網絡數據，但部分數據可能涉及未經授權的版權內容。若機械沿用傳統‘先授權后使用’規則，可能扼殺技術迭代；但任由數據濫用行為聽之任之，又會滋生大量‘偽創新’——例如簡單拼湊數據生成低質量內容，擠占真正高質量創新和技術突破的空間。”鐘波說道。

第二重挑戰是生成內容的權屬問題存在模糊不清。鐘波指出，AI創作的視頻、詩歌、音樂、圖片、代碼等成果，其產權歸屬在現行法律中難以界定，既可能侵害原創者權益，也可能因權責不清阻礙商業化應用。

“誠然，DeepSeek的開源實踐通過‘開源與專利雙軌并行’的策略，為探索AI技術創新與知識產權保護的平衡提供了新樣板。”但鐘波指出，從產業乃至社會層面看，缺乏清晰的規則和秩序仍將導致不法行為的趁虛而入。

另外，鐘波指出，目前，在知識產權領域存在三類最為惡劣的行徑：第一類是權利濫用行為，權利人以知識產權糾紛作為工具，謀求遠超越其專利權利本身范疇的超額利益甚至違法利益；第二類是程序濫用行為，權利人明知其知識產權存在瑕疵，意圖迫使競爭對手陷入應對知識產權司法、行政程序的困局來干擾妨礙競爭對手企業正常有序經營；第三類是虛假維權行為，權利人以非法手段獲取權利或捏造、虛構權利開展維權，甚至以敲詐勒索、強迫交易等違法犯罪行為謀求非法利益。

“這些行為對市場經濟和民營企業造成的負面影響是全方位的。真正投入創新研發的企業反而受到排擠，中小企業由于資金、技術和人才等方面相對薄弱，抵御此類風險的能力較差，一旦遭遇敲詐勒索式知識產權維權或惡意訴訟，往往不堪重負，嚴重制約了企業的創新活力和發展動力。”鐘波說道。

因此，在今年全國兩會上，鐘波提交了《關于防范知識產權權利濫用，打擊敲詐勒索式維權的建議》。他建議，首先是要堅決整治知識產權體系不正之風，將中央反腐要求落到實處。其中特別提到可以積極建設智能化監督體系，筑牢知識產權領域反腐防線。

鑒于目前我國法律中關于權利濫用、惡意訴訟等行為的規定仍屬于原則性條款，對于權利濫用以及惡意訴訟的構成要件、判斷要素、損害賠償范圍及標準等并沒有具體的規定。因此鐘波建議，加快推動知識產權領域相關法律完善，明確此類行為的法律界定、認定標準、處罰措施以及救濟程序，盡可能減少個案中認定的不確定因素。

由于知識產權案件的特殊性，涉及部門廣泛，并且對于知識產權惡意受害者來說，存在舉證難、立案難的救濟困境。因此他建議知識產權管理部門、市場監管部門、司法機關、公安部門等多部門建立聯動執法機制，形成監管合力。

對于知識產權權利濫用行為，鐘波建議，要明確法律責任，濫用權利及惡意訴訟人應當及時為其行為承擔相應法律后果；針對涉嫌違法犯罪人員，應當加大追究力度，讓違法者付出沉重代價，震懾此類違法犯罪行為人。

另外，針對新興技術領域，如AI、機器人等新興領域，若完全套用傳統知識產權保護模式可能對創新形成阻礙。鐘波建議，可以構建靈活、分級的保護框架以平衡創新激勵與知識產權風險防控。以及可通過“從司法判例確立規則到行政管理驗證效果”的閉環機制進行動態管控，以便管理制度能匹配技術迭代節奏，填補法律空白。

“知識產權保護是一項系統工程，關乎創新發展大局，關乎市場經濟的健康穩定。”鐘波說道，“我們必須堅決杜絕知識產權權利濫用，嚴厲打擊敲詐勒索式維權行為，讓知識產權真正成為激勵創新的 ‘助推器’，為我國經濟高質量發展和民營企業茁壯成長保駕護航。”（來源：中國經營報，記者：李靜）

閻建國代表：建議設立惡意搶注知名商標黑名單制度

針對惡意搶注商標現象，代表建議設立黑名單制度，加強對黑名單主體的聯合懲戒。

2025年全國兩會期間，全國人大代表、九三學社中央法律委員會顧問、中華全國律師協會黨代表人大代表政協委員聯絡委員會副主任、北京市信利律師事務所首席合伙人律師閻建國向大會提交了關于加強知識產權保護，設立“惡意搶注知名商標”黑名單制度的建議。

近年來，中國商標申請的數量巨大，但存在惡意注冊、惡意申請的情形，擾亂了正常的市場秩序，損害了商標權利人的合法權益，也對消費者造成了誤導。他舉例稱，一些個人或公司惡意搶注像“deepseek”等知名品牌商標，這種行為不僅違背了誠實信用原則，也阻礙了創新和公平競爭的市場環境的構建。閻建國強調，惡意搶注者往往并非出于真正使用商標的目的，而是企圖通過囤積商標，待價而沽，或者利用搶注的商標阻礙競爭對手的正常發展，從中謀取不當利益。

設立“惡意搶注知名商標”黑名單制度有何必要性？閻建國為此提出三點觀察：首先，加強知識產權保護的需要。設立黑名單制度可以對惡意搶注行為形成強有力的威懾，加大對惡意搶注者的懲處力度，從而有效遏制惡意搶注現象的發生，加強對知識產權的保護。

其次，維護市場秩序的需要。黑名單制度可以將惡意搶注者的信息公開，讓市場主體能夠及時了解相關情況，避免與惡意搶注者進行交易，從而維護正常的市場秩序，促進市場的健康發展。

再次，提升國際形象的需要。在全球化的背景下，加強知識產權保護是提升國家國際形象的重要舉措。設立黑名單制度可以向國際社會展示我國加強知識產權保護的決心和力度，吸引更多的外資和創新資源，提升我國在國際知識產權領域的話語權。

基于此，閻建國提出如下具體措施和建議：

一是明確黑名單的認定標準。制定詳細的認定標準，明確哪些行為屬于惡意搶注知名商標。例如，以囤積商標為目的，大量申請與他人知名商標相同或近似的商標；明知他人商標具有較高知名度，仍搶注相同或近似商標；搶注商標后，以向商標權利人索要高額轉讓費、許可費等為目的，不實際使用商標等行為，均應認定為惡意搶注。

二是建立黑名單的認定和管理機構。由國家知識產權局或相關部門牽頭，成立專門的黑名單認定和管理機構，負責對惡意搶注行為進行調查、認定和管理。該機構應具備專業的知識產權知識和豐富的實踐經驗，確保黑名單的認定準確、公正。

三是完善黑名單的信息收集和公示機制。建立健全信息收集渠道，通過商標注冊申請審查、市場監測、權利人舉報等多種方式，及時發現惡意搶注行為。對于被認定為惡意搶注的個人或公司，應將其相關信息（包括名稱、法定代表人、統一社會信用代碼等）列入黑名單，并在國家知識產權局官方網站等平臺上進行公示，公示期可根據情節輕重設定為一定期限。

四是加強對黑名單主體的聯合懲戒。建立跨部門的聯合懲戒機制，對列入黑名單的個人或公司，在商標注冊、市場準入、信貸融資、政府采購等方面進行限制。例如，限制其在一定期限內申請商標注冊；對其參與政府采購、招投標等活動進行限制；在銀行信貸、融資等方面對其進行信用評估時，將其黑名單記錄作為重要參考因素等。

五是建立黑名單的退出機制。對于列入黑名單的個人或公司，在其履行相關義務，如停止侵權行為、賠償商標權利人損失等，并在黑名單公示期滿后，經申請和審核，可以從黑名單中移除。同時，對于積極改正錯誤，采取有效措施消除不良影響的，可以適當縮短黑名單公示期限。

六是加強國際合作與交流。在知識產權保護領域，加強與其他國家和地區的合作與交流，共享惡意搶注黑名單信息，共同打擊跨國惡意搶注行為。通過簽訂雙邊或多邊合作協議，建立跨境知識產權保護協作機制，提高對惡意搶注行為的打擊力度和效率。

值得一提的是，現行《商標法》曾于2019年4月進行第四次修改，新法一方面規制了惡意申請、囤積注冊等商標注冊行為，另一方面也加大了對侵犯商標專用權行為的懲罰力度。比如，新法增加了“不以使用為目的的惡意商標注冊申請，應當予以駁回”的規定，強化了注冊申請人的使用義務。（來源：澎湃新聞，記者 林平 實習生 汪子涵）

耿福能代表：應重點保護傳統中醫藥及老字號馳名商標企業

作為來自醫藥行業的全國人大代表，好醫生集團董事長耿福能連續多年呼吁支持民營企業發展、加大中醫藥知識產權保護力度、提高醫藥企業自主創新能力、借助科技手段提高中醫藥研發水平。

3月3日，耿福能在接受采訪時表示：“最近這10多年來，我一直堅持一個觀點——中藥的發展，必須走科研這條出路，否則的話，中藥企業永遠都是孤芳自賞。而要走好科研創新這條路，必須保護好知識產權。”

耿福能經過調研發現，我國中醫藥知識產權面臨流失的風險。近年來，國內中醫藥企業在開拓國際市場的過程中，受自身知識產權意識薄弱、知識產權專業人才缺乏等因素影響，造成了商標被搶注、專利被無效等諸多問題。

“品牌強力保護是一個國家引領企業家向善的最大動力。知識產權保護是我們企業、國家、民族創新的靈魂，沒有知識產權保護就沒有創新，沒有創新就沒有新質生產力。我國中醫藥要實現高質量發展，必須持續加大相關知識產權保護力度。”耿福能說。

結合多年工作經驗和調研成果，耿福能準備在今年全國人大會議上提交加大中醫藥知識產權保護力度的相關建議，呼吁完善中醫藥知識產權的法治體系建設，在司法實踐中，加強對傳統中醫藥企業、老字號企業和馳名商標企業的重點保護；加大懲罰性賠償力度，把打擊市場上各種剽竊、損害企業商標商譽行為落到實處細處，加強知識產權案件判決中釋理說法，強化知識產權審判程序正義，支持推動品牌經濟健康發展，激發科技創新活力，為民營企業創新發展提供有力法治保障。（來源：華夏時報，記者：于娜）

曾娜代表：加大線上平臺知識產權侵權的懲罰性賠償力度

“年輕群體對白酒，尤其是低度酒、果味白酒、預調酒的興趣逐漸增加，多元化的需求更需要多元化的渠道進行滿足。”全國人大代表、瀘州老窖傳統釀造技藝第23代傳承人曾娜認為，優化電商渠道布局，打通線上線下邊界，利用數字化技術實現精準營銷，同時加強對電商平臺的管理和合作，規范線上銷售行為，確保價格穩定和產品品質，是推動行業進步與發展的關鍵。

“白酒知識產權保護也隨之面臨著一系列新的挑戰。”曾娜介紹，今年，她將圍繞白酒國際化、白酒知識產權保護、白酒聯合申遺等行業問題，以及涉及國計民生的天然氣穩量保價問題，形成4項建議。

聚焦電商平臺的白酒知識產權保護，曾娜提出，電商平臺要建立授權公示與核驗機制，提高準入門檻與保證金制度，并通過技術手段加強動態監管。司法系統要推動立法與司法解釋更新，加大線上平臺知識產權侵權的懲罰性賠償力度，提高違法成本，形成司法震懾。

此外，曾娜還建議，國家市場監督管理局和稅務局等部門，構建起國家級授權信息查詢平臺，制定專項治理政策，推動行業標準及白名單制定，強化稅收監管與數據共享，實現多部門信息聯動，提升稽查效率。（來源：四川新聞網-首屏新聞，記者：張燕冰）

王臻代表：加強知識產權保護 讓“國貨之光”更加璀璨奪目

今年全國兩會，全國人大代表、內蒙古鄂爾多斯控股集團總裁王臻將圍繞提振消費、賦能鄉村振興、加強國貨品牌知識產權保護等方面提出建議。

“知識產權是國貨崛起的堅實后盾，它賦予了國貨品牌創新的活力。不僅是鄂爾多斯品牌，還有眾多的品牌，從衣食住行到大國重器，從不同領域提升了國人的生活品質，助力中國經濟發展。”王臻在調研中發現，中國品牌在知識產權領域仍面臨著諸多挑戰和問題，針對名牌的侵權行為時有發生，各種明目張膽的抄襲和“傍名牌”現象不在少數。

王臻建議：一是從法制層面加強知識產權保護的力度，完善相關法律行政部門的自由裁量權和法規；二是需要提高公眾對知識產權重要性的認識，營造尊重知識產權的社會環境，為品牌創新提供有力保障；三是強化平臺主體責任，無論是線下還是線上銷售平臺，都要列入治理范圍，加快信用記錄共建共享共用步伐，構建平臺誠信機制。

王臻表示，希望通過各相關方卓有成效的工作，讓“國貨之光”更加璀璨奪目。（來源：上海證券報，記者：楊翔菲 曾慶怡）

顧祥悅代表：嚴厲打擊電商平臺虛假宣傳，預防和制止網絡不正當競爭

2025年全國兩會期間，全國人大代表，今世緣酒業黨委書記、董事長、總經理顧祥悅帶來了關于加大對電商平臺監管力度的建議。

這是電商低價大促持續沖擊白酒價格秩序這一大背景下，首次有全國人大代表或全國政協委員從酒業立場出發提出針對規范電商平臺的系統性建議。

電商對經濟發展貢獻不可替代，也是大勢所趨，但線上線下各類經營主體訴求多元化日益明顯，統籌兼顧企業發展利益、消費者合法權益和公共利益難度加大，對其發展過程中暴露出的問題應予以規范。今年政府工作報告就明確提出，“促進平臺經濟規范健康發展，更好發揮其在促創新、擴消費、穩就業等方面的積極作用。”

以酒行業為例，顧祥悅指出，線上電商平臺存在低價傾銷擾亂市場、假貨與竄貨問題頻發、刷單與偷逃稅款等干擾市場機制合理運行的行為，不僅加劇行業惡性競爭，更威脅實體經濟穩定，影響了企業正常生產經營活動。

他認為，為預防和制止網絡不正當競爭，保護經營者和消費者合法權益，亟需通過政策引導與監管升級，構建公平有序市場環境，需要從多個方面強化電商平臺監管。

首先，完善價格監測與干預機制。

他認為，可建立酒類產品線上價格備案制度，要求電商平臺對白酒銷售價格進行動態監測，禁止為吸引流量低于出廠價傾銷；嚴厲打擊電商平臺價格欺詐、虛假宣傳等違法行為；對違規低價銷售平臺實施約談、罰款等懲戒措施，并納入企業信用記錄。

第二，強化稅收監管與數據共享。

顧祥悅建議，盡快出臺《互聯網平臺企業涉稅信息報送規定》，對電商平臺實行嚴格的稅收稽查機制，強制平臺按季度向稅務部門提供商戶交易數據，打擊刷單、虛開發票等偷逃稅款行為，并建立跨部門數據共享平臺，實現稅務、市場監管、公安等部門信息聯動，提升稽查效率。

第三，還要規范直播帶貨與授權管理。在各類線上白酒銷售方式中，直播帶貨渠道的假酒、仿酒、虛假宣傳、未經授權違規銷售等現象近年來尤為突出。

對此顧祥悅建議采取多項具體措施，包括：完善平臺規則、直播電商等方面監管制度；健全店鋪準入門檻、授權審核機制等制度；要求電商平臺嚴格審核店鋪授權，須品牌方提供官方授權才能開店。規范直播帶貨行為，要求直播平臺對帶貨主體進行資質審核，確保貨源可追溯、授權文件齊全；直播帶貨要求主播明示產品來源與價格依據；對于違規主播采取嚴厲處罰措施，對情節嚴重的主播和商家依法追究法律責任。

第四，加大假貨打擊與維權支持。

要推動對線上商家的規范，離不開平臺方的支持。顧祥悅建議，推動電商平臺與酒企共建防偽溯源系統，簡化假貨投訴流程，設立專項基金支持消費者維權，降低舉證成本。

第五，鼓勵線上與線下協同發展。上述建議并非對線上電商的發展提出限制，而是強調規范、引導線上商家合法合規經營。

顧祥悅建議，可引導電商平臺與酒企建立直營合作，減少中間環節，保障價格體系穩定，同時對合規經營的線下經銷商給予稅收減免或補貼，支持其數字化轉型，提升服務能力。（來源：21世紀經濟報道）

鐘寶申代表：牽頭制定光伏產業國際標準 防范“僵尸專利”等惡意競爭

2025年全國兩會期間，全國人大代表、隆基綠能科技股份有限公司董事長鐘寶申建議，加強光伏產業自主創新能力建設和原創技術發展。

中國光伏企業技術實力領跑全球，目前，在電池效率紀錄和量產組件效率方面已遙遙領先。2022年11月，由我國光伏企業研發的異質結電池效率突破26.81%，打破了塵封5年之久的世界紀錄，這是中國企業第一次拿到該項世界紀錄，自此，晶硅單結電池和晶硅—鈣鈦礦疊層電池兩大主流賽道的世界紀錄，屢次被我國光伏企業刷新和保持。

目前，我國在綠色技術和供應鏈方面建立了全面的領先和主導地位，但也面臨著美、歐、印等國家和地區愈演愈烈的打壓和遏制。鐘寶申指出，這些國家通過持有的僵尸專利、休眠專利等非對稱競爭手段，遏制我國新能源民族企業的自主創新突破，以知識產權為戰略武器對我國有原創技術實力的企業實施系統性打壓。

2022年以來，由于光伏行業需求旺盛、盈利提升、融資渠道寬松等因素，導致各環節產能擴張迅速，市場供需失衡，競爭加劇。在行業利潤和現金流承壓背景下，如何引導光伏企業從“省錢過冬”的現狀，到加大投入新技術實現對老產能的迭代成為關鍵。

“加強自主創新能力和發展原創技術是突破瓶頸，實現高水平科技自立自強的關鍵，是保持提升我國光伏產業科技實力，化解發展問題的必然選擇。”鐘寶申建議，出臺相關政策積極引導鼓勵高效先進技術光伏產品應用，通過為先進技術產品提供市場空間和應用實踐，為先進技術發展提供堅實支撐，確保先進技術能夠通過市場應用快速成熟并不斷迭代升級。

加大原創技術研發投入力度是實現高水平科技自立自強的核心動力，建議通過政策引導、重大項目設立、研發資金支持、知識產權保護等多方面鼓勵企業增加在原創技術研發上的投入，對已取得原創技術成果的企業加大支持保護力度，防止受到僵尸專利、休眠專利等的惡意競爭，避免對創新的抑制，讓創新成果得到充分保護和合理利用。

以原創技術為核心，實施“鏈主”“圈主”培育計劃，大力支持產業核心企業與全球知名高校、權威研發機構和團隊、產業鏈上下游形成高效的協同創新生態，編制關鍵技術圖譜和產業鏈圖譜，形成更多引領行業發展的底層技術和原創技術，圍繞重點企業打造創新產業集群，形成協同創新、優勢互補的發展格局，提升產業整體競爭力。

鐘寶申建議，支持龍頭企業牽頭組織制定行業標準，助推形成國際標準，如牽頭制定光伏組件碳足跡核算、壽命周期評價等國際標準，搶占技術話語權。（來源：中國網，記者：彭瑤）

陳保華代表：希望在藥品專利期限補償制度中增設“出口豁免”規定

“希望凝聚多方力量，加速推進在藥品專利期限補償制度中增設‘出口豁免’規定，著力完善制度機制，更好發揮法律的引領保障作用，確保中國醫藥產業的持續健康發展。”在2025年全國兩會期間，全國人大代表、浙江華海藥業股份有限公司（簡稱“華海藥業”）總裁陳保華表示。?

《中華人民共和國專利法》第四十二條第三款規定：“為補償新藥上市審評審批占用的時間，對在中國獲得上市許可的新藥相關發明專利，國務院專利行政部門應專利人的請求給予專利權期限補償。補償期限不超過五年，新藥批準上市后總有效專利期限不超過十四年。”

《中華人民共和國專利法實施細則》第八十三條規定：“在保護范圍內，專利權人享有的權利和承擔的義務與專利期限補償前相同”。上述法律規定簡稱藥品專利期限補償制度。

陳保華表示，由于我國的藥品專利期限補償制度未對藥品出口作出明確的“出口豁免”規定，因此在鼓勵藥品領域創新的同時，國內藥企在專利補償期內無法生產并出口專利產品至無保護或專利保護已過期的國家，從而限制我國制藥企業生產、銷售以出口為目的的原料藥、仿制藥。

“目前，全球設立藥品專利期限補償規定的國家僅有40多個，其中約30個為歐盟國家，且歐盟、加拿大等地區通過‘出口例外’等規定為制藥企業提供了一個綠色通道，使其能夠在保持國內市場合規性的同時積極開拓國際市場。”陳保華提到，這也意味著我國制藥企業面臨國際市場被競爭對手搶先占據的嚴峻局面。

我國既是國際原料藥生產大國，也是國際仿制藥主要供應商，制藥企業近6000家。仿制藥行業是醫藥行業的重要組成部分。近年來，中國仿制藥產業規模持續擴大，但面臨著產業升級壓力、國際競爭加劇、全球貿易環境復雜的多重挑戰。

為此，陳保華認為，在《中華人民共和國專利法》第四十二條中增設第四款“出口豁免”例外規定，即：在藥品專利權延長期內，以出口為目的或最終以出口為目的的原料藥和制劑的研發、制造、使用、銷售、許諾銷售和進口等行為不構成侵犯專利權。

陳保華認為，增設“出口豁免”既不違背中國藥品專利期限補償制度的立法本意，也不影響專利權人在中國的權益實現，也不違反其他國際條約中應遵循的規則，同時還能引導和保障我國原料藥、仿制藥參與國際市場競爭，提升我國醫藥產業國際市場核心競爭力。這將在激勵創新與促進產業國際化間找到平衡點，為國民健康與經濟高質量發展筑牢根基。（來源：證券日報網，記者：吳文婧）

畢春光代表：建議采取更有效措施 進一步加強知識產權保護

今年全國兩會，全國人大代表、春光藥裝董事長畢春光擬提交進一步加強知識產權保護等建議。

“企業主要依靠科技創新推動經濟發展，知識產權是企業核心競爭力的重要組成部分，而我國當前知識產權的保護工作并不完善，仍面臨諸多挑戰。”畢春光表示。

據介紹，企業在發現知識產權被侵權后，往往需要投入大量的時間、人力和財力進行維權。而侵權者即使被認定侵權，所作出的賠償往往難以彌補權利人的實際損失，導致侵權行為屢禁不止。

另外，部分法律法規存在滯后性，對一些新型知識產權侵權行為的界定和處罰不夠明確；在執法層面，存在執法力量分散、執法標準不統一等問題，導致知識產權保護的效果大打折扣。此外，全社會對知識產權保護的意識還不夠強，一些企業和個人對知識產權的尊重和保護意識淡薄，侵權行為時有發生。

對此，畢春光建議，應加快修訂和完善知識產權相關法律法規，填補法律空白，增強法律的前瞻性和適應性。明確新型知識產權侵權行為的認定標準和處罰措施，提高侵權成本。例如，對于惡意侵權行為，應加大賠償力度，讓侵權者付出沉重代價，起到震懾作用。

與此同時，還要優化知識產權執法機制，整合執法資源，加強部門間的協同配合，建立統一、高效的知識產權執法體系。加強執法隊伍建設，提高執法人員的專業素質和執法水平。同時，利用現代信息技術手段，提高執法效率和精準度。例如，建立知識產權侵權預警平臺，及時發現和處理侵權行為。

“要降低企業維權成本，建立健全知識產權維權援助機制，為企業提供法律援助、咨詢等服務。探索建立知識產權維權保險制度，降低企業維權風險。此外，簡化知識產權維權程序，縮短維權周期，提高維權效率。例如，建立知識產權快速維權通道，對一些事實清楚、證據確鑿的侵權案件快速處理。”畢春光表示，應該加強知識產權保護宣傳教育，特別是加強對企業和創新主體的培訓，提高其知識產權保護能力和水平。例如，開展知識產權保護進企業進高校、進科研機構等活動，普及知識產權知識。

要通過加強國際合作與交流，積極參與國際知識產權規則制定，加強與其他國家和地區的知識產權合作與交流。借鑒國際先進經驗，提升我國知識產權保護的國際化水平。同時，加強對海外知識產權糾紛的應對和處理，維護我國企業的合法權益。

畢春光表示，加強知識產權保護是推動企業發展和公平競爭的重要保障，是建設創新型國家和知識產權強國的必然要求。希望相關部門高度重視，采取更有效措施，切實加強知識產權保護工作，為我國經濟社會發展提供有力支撐。（來源：證券時報，記者：孫憲超）

姚金健代表：加強關鍵核心技術知識產權保護

全國人大代表、合肥國軒高科動力能源有限公司試制工程院機加部總監姚金健：今年政府工作報告提到“加強知識產權保護和運用”，讓我倍感振奮。包括專利權在內的知識產權是高科技企業核心競爭力，也是企業發展壯大優勢所在，建議檢察機關持續加大對關鍵核心技術、新興產業領域知識產權保護力度。以綜合履職為紐帶，依法打擊涉企知識產權犯罪，降低企業維權成本，維護科技企業合法權益，同時，加強對知識產權保護的法治宣傳，促進營造全社會自覺尊重知識產權、保護知識產權的良好氛圍。（來源：檢察日報，記者：張羽 王福兵 劉晨 張有穎）

孫東明代表：推進知識產權質押融資 紓解科技型企業融資難問題

科技創新是推動經濟社會發展的根本力量。中央金融工作會議提出，要做好科技金融等“五篇大文章”。科技型企業在發展過程中需要大量資金支持，尤其在企業發展初期由于可供抵押融資的資產少，在銀行融資方面存在較大困難。國家知識產權局近期發布的數據顯示，截至2024年10月底，國內有效發明專利擁有量達到466萬件，其中，專利權人為企業的達341.7萬件，占全部有效發明專利量的73.3%，如何將專利等“知識”轉變為“資金”是破解企業融資難題的關鍵。

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確提出要建立高效的知識產權綜合管理體制。2024年3月，國家知識產權局、工業和信息化部等部門聯合發布的《專利產業化促進中小企業成長計劃實施方案》提出，強化知識產權增信功能，助力科技型企業知識產權質押融資，發揮政府引導基金的作用，有效利用區域性股權市場等投融資平臺，多種途徑解決中小企業專利產業化資金需求。中國人民銀行通過提供低成本資金渠道，保障銀行支持科技型企業融資，激勵引導金融機構加大對科技型中小企業、重點領域技術改造和設備更新項目的金融支持力度。在多方共同努力下，我國知識產權轉化運用取得了一定效果。據統計，2023年，全國專利商標質押融資額達8539.9億元，同比增長75.4%，惠及企業3.7萬家。

盡管如此，我國知識產權質押融資發展還很不充分，目前知識產權質押融資規模占人民幣各項貸款余額的比例較低。亟須充分發揮政府和市場的合力，繼續完善相關制度和體制機制，解決知識產權質押融資存在的問題，推動我國經濟高質量發展。

由于存在較多難點，一些傳統金融機構只是將知識產權質押作為一種增信手段，并未真正開展知識產權質押融資業務。為了推動知識產權質押融資發展，助力科技型企業快速成長，有必要借鑒相關有益經驗，加強知識產權質押融資的法律法規制度供給，健全知識產權市場化機制，充分實現知識產權的財產利益價值。

1.拓寬知識產權質押融資標的物范圍和質押方式。知識產權的價值在于運用，應根據知識產權特性注重其動態價值。一方面，法律規定專利申請權、創作中的著作權等未來知識產權允許通過合同進行轉讓交易，充分體現了其財產利益和可轉讓性。所以，可以考慮將專利申請權、創作中的著作權等未來知識產權納入知識產權質押融資標的物范圍。另一方面，鑒于知識產權的特殊性，可以考慮引入最高額質押，允許就同一標的物的各個權項分別進行質押，例如著作權中的復制發行、信息網絡傳播、演繹權等可以分別質押，充分挖掘知識產權的潛在價值。

2.明確評估機構、擔保機構的責任。知識產權質押融資市場化的關鍵是風險的合理分擔，例如評估機構故意或過失造成損害時應當承擔賠償責任以及賠償范圍，擔保機構的承保范圍以及追償機制等，合理劃分各方責任，從而有效推進知識產權質押融資的發展。

3.制定統一的知識產權質押登記辦法。明確知識產權質押的登記范圍、登記條件、提供材料、質押期間效力、質押注銷等內容，從而規范知識產權質押登記。制定知識產權質押登記操作辦法，明確知識產權質押的操作平臺、辦理時限、辦理渠道、辦理方式等具體操作流程。

4.搭建全國統一的知識產權質押融資平臺。建立專利權、著作權、注冊商標專用權等知識產權質押統一平臺，可以改變當前分屬各個部門、登記在不同平臺的狀態，根據權責清單，公示平臺職能和辦事流程，有效降低雙方的交易成本，提高質押融資安全和效率。強化統一平臺的服務機能。健全知識產權質押融資信息服務機制，將知識產權質押融資信息、評估信息、第三方機構等信息均納入平臺，設立知識產權“評估專家數據庫”“金融機構數據庫”“評估機構數據庫”“擔保機構數據庫”等，建立統一的信息披露、查詢、交易等配套制度，從強化統一平臺的信息服務機能。健全知識產權質押平臺管理機制。制定平臺管理制度、信息查詢制度、信息披露制度等，完善平臺運行安全保障措施，明確平臺管理的責任人等，確保平臺健康安全高效運行。建立信用監管體系機制。應當整合市場監管、金融機構、司法系統等信息資源，實現信息平臺共享，推動區塊鏈技術應用于知識產權質押融資信用風險調控，打破信息不對稱、信息孤島。

5.完善知識產權質押融資擔保和風險補償體系。政府相關部門及市場化機構應共同為知識產權質押融資業務提供擔保和風險補償，搭建健全的知識產權質押融資擔保補償體系，降低銀行提供融資的風險。例如，湖南在運營知識產權質押融資風險補償資金的過程中，加強運行過程風險控制，建立了風險分擔模式：一旦出現金融風險，按照風險補償資金分擔45%、銀行及指定合作的擔保或保險機構分擔45%、評估處置機構分擔10%的比例，進行風險共擔。可將此模式推廣到全國，逐步建立知識產權質押融資風險擔保和補償體系。（來源：人民論壇網）

馬新強代表：推進“知識產權證券化”，允許青年創業人才將專利組合質押融資

“青年人才的引進和培養一直是我關注的重點，青年人才的數量和質量關乎科技創新的未來。”2月28日，全國人大代表，華工科技黨委書記、董事長馬新強在接受《證券日報》記者專訪時表示。他在2025年兩會期間將提交一份關于優化政策、機制，激發青年人才創新創業動能的建議。

“青年處于創新創造力的高峰期，是國家戰略人才力量的重要組成部分。面對新一輪科技變革、產業變革，青年科技人才隊伍建設已成為我國高質量發展的重要組成和關鍵抓手。”馬新強表示。

他認為，我國評價體系有待優化。目前國家采用“里程碑式”評估，將階段性成果與后續經費掛鉤，這種設計在一定程度上催化了低價值“灌水式”“造假式”成果發表，真正有價值的成果并沒有沉淀下來。同時，隨著科研內卷加劇，擁有“頭銜”會帶來更多的資源，導致一些青年人才熱衷于獲取“頭銜”，創新節奏被打亂。此外，在很多項目評審中，青年專家的占比十分有限。

在馬新強看來，我國的資源配置需要優化。重要的創新資源、經費一定程度上還存在著代際壟斷的現象，國家青年拔尖人才培養計劃傾向于高校、科研院所，企業中的青年人才，特別是掌握硬科技、有發展潛力的中小企業青年科技人才受益有限。此外，我國的跨學科創新投入也相對有限。

“文化心理制約需要改觀，能力培養需與時俱進。”馬新強表示，高校學科專業的評估周期平均為5年，難以匹配快速迭代的科技趨勢。有調查顯示，35歲以下青年群體中選擇體制內工作的比例較5年前上升19%，“穩定”成為首要考量；而硅谷年輕工程師普遍接受“3年創業失敗再轉行”的價值觀，失敗者仍可獲得行業資源支持。

鑒于上述情況，馬新強提出三點建議：

一是完善分層分類的評價體系。建議國家相關部門充分總結人才評價、科技成果評價等改革試點經驗，明確評價內容、標準。高校、科研院所等單位應根據國家部委要求，結合使命定位，完善本單位內部崗位考核評價。完善外部評價體系建設，開發信息化、數字化、智能化評價工具。推行長周期評價，協同推動資源配置方式改革。健全科技評價全過程的“零容忍”科研誠信制度，探索開展創新主體科研誠信狀況評估。

二是系統優化青年人才培養、支持計劃。國家加強對青年科技人才的支持，科技計劃、人才培養項目按比例向科技企業傾斜，不設職稱學歷限制，鼓勵自主創新，支持跨學科組隊。國家設青年創業人才資助計劃，聯合多方保障其培養。探索建立重大科研基礎設施青年科創人才預約綠色通道。推進“知識產權證券化”，允許青年創業人才將專利組合質押融資。設立“產業導師津貼計劃”，推廣“人才險”產品。

三是加強青年人才培養、支持的區域競爭和協同，促進資源流動。分區域創建京津冀、中部、長三角等青年人才創新聯合體，探索青年人才庫數據互通機制，實現科研項目跨區域揭榜掛帥。（來源：證券日報，記者：李萬晨曦）

張伯禮代表：加速AI醫藥科技成果轉化 推動產業發展

“在人工智能爆發式成長的過程中，醫藥工業也要抓住這個機遇，從系統布局、科技支撐、轉化應用等多個維度全面提升醫藥工業的高質量發展。”近日，全國人大代表，中國工程院院士、天津中醫藥大學名譽校長張伯禮在接受采訪時表示。今年兩會，他帶來了多個建議，包括用AI技術改造醫藥傳統產業、以中醫藥服務轉化推動銀發經濟發展等。

今年是張伯禮作為全國人大代表履職的第18個年頭，他談到，當前，我國制藥產業信息化、智能化水平總體還不高，與發達國家有較大差距，大部分中藥企業實現了機械化制藥，但尚未建立數字化的制藥生產線。

生物醫藥產業是關系國計民生和國家安全的戰略性新興產業。在張伯禮看來，以Deepseek為代表的深度推理人工智能模型，將賦能醫藥工業，為制藥企業帶來從研發、生產、流通到終端消費全鏈條的質量提升。

“通過與生產供應上游供應商和下游用戶的相關系統對接，制藥企業可以合理高效地利用大健康數據、醫療大數據，制定更有針對性的研發方向和市場戰略。”張伯禮說。

張伯禮建議，布局醫藥工業智能化戰略規劃與標準體系，制定全面的醫藥工業智能化發展戰略規劃，設立人工智能醫藥科技重大專項，并實施成果轉化激勵政策，加速人工智能醫藥科技成果從實驗室到生產線的轉化進程，從而推動產業發展。（來源：人民網，記者：喬業瓊）

賈少謙代表：加大對企業實驗室“技術產業化率”“成果轉化收益”等考核指標權重

對于科技創新引領新質生產力發展，關鍵是強化企業科技創新主體地位，推動科技創新和產業創新深度融合。全國人大代表、海信集團控股股份有限公司董事長賈少謙建議，針對企業實驗室建立差異化評價機制，通過制度創新讓更多科技成果走出“實驗室”、走向“生產線”。

我國正在加快構建“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融+人才支撐”全過程創新鏈。賈少謙表示，企業在參與市場競爭中，能夠更好地把握關鍵核心技術的市場需求，而企業實驗室是優質創新資源的聚集地，是強化企業作為科技創新主體的重要抓手。

“我國企業實驗室建設仍存在缺少適配的評價機制等問題，建議構建差異化企業實驗室評價體系，以制度創新激發企業實驗室的創新活力。”賈少謙建議，針對企業實驗室建立差異化評價機制，加大對企業實驗室“技術產業化率”“成果轉化收益”等考核指標權重，引導企業實驗室在實現技術突破的基礎上，向技術成果高效轉化與產業化培育方面發展。

“科技創新既要‘頂天’攀登世界前沿，又要‘立地’服務產業需求。”賈少謙表示，將以大企業擔當發揮表率帶頭作用，推動科技創新和產業創新深度融合，讓更多科技成果走出“實驗室”、走向“生產線”，跑出新質生產力“加速度”。（來源：新京報貝殼財經，記者：陳維城）

凌濤代表：提升科研成果轉移轉化水平，推動科技創新和產業創新融合發展

“當前，全球新一輪產業變革和科技革命深入發展，戰略性新興產業已成為各國競相布局的制高點。”全國人大代表、邯鄲市科協主席凌濤說。近年來，他一直關注科技領域的最新動態和發展趨勢，為推動科技服務經濟社會發展而呼吁。

凌濤注意到，當前依然存在科研院所科創資源底數不清，企業技術需求不明，高校、科研機構成果供給與企業需求不相符，科技成果轉化通道不暢，科創服務效能不高，高校技術轉移機構不健全，技術經理人培育和激勵尚存短板，職務科技成果資產單列管理制度尚未有效建立等問題。

為此，凌濤提出建議，進一步提升科技成果轉化效率，推動科技成果與產業需求精準對接。

在增強高質量科技成果供給能力方面，一是通過政策支持、資金投入、平臺搭建等方式，引導高校和科研院所對科技成果進行分類、篩選和評估，建立科技成果數據庫、服務企業臺賬、技術需求項目庫、產學研合作項目清單，加強基礎研究、前沿技術和重點領域的科技創新探索。二是暢通互信互利的“雙向鏈接”交流機制，增強創新鏈、產業鏈、供應鏈韌性。加大科技成果數據平臺的開放共享，發揮企業出題人、閱卷人作用，由企業張榜掛帥，以自身需求為牽引，全方位推進相關企業與科研院所合作。三是提高場景應用水平，推動新技術、新產品更快進入市場，推進關鍵核心技術攻關，超前布局重大科技項目，精準識別培育高潛能未來產業。

在加強技術經理人隊伍建設方面，一是聚焦核心要素合理配置，前瞻性謀劃技術經理人隊伍布局。二是優化技術轉移人才供給結構，形成理論與實踐相結合的分級培育矩陣。鼓勵各類創新主體引入專家人才，鼓勵項目企業專家“站上三尺講臺”，鼓勵科研院所為項目企業全面輸送人才。三是暢通技術經理人職業發展路徑，提高技術轉移專業人才隊伍的國際化水平。

在持續推進職務科技成果賦權改革方面，進一步加強政策與法律的有效銜接，進一步完善高校和科研機構專利轉化激勵機制，完善以增加知識價值為導向的職務科技成果賦權分配機制。（來源：中國教育報-中國教育新聞網，記者：林煥新）

馬暉玲代表：推動牧草新品種的廣泛應用和科技成果有效轉化

今年全國兩會，全國人大代表、甘肅農業大學教授馬暉玲關注牧草新品種的推廣應用與科技成果轉化問題。她在調研中發現，當前牧草新品種從培育到轉化推廣的產業鏈條還存在短板，創新鏈與產業鏈聯系不夠密切。“應當完善牧草新品種轉化與推廣的政策措施，推動牧草新品種的廣泛應用和科技成果有效轉化。”馬暉玲建議。（來源：光明網-《光明日報》，記者：王冰雅 尚杰）